CA Les travailleurs domestiques renouvellent leur campagne pour un projet de loi sur la sécurité

Dec 03, 2023

En résumé

Les travailleurs qui nettoient les maisons ou s'occupent des enfants et des personnes âgées sont dans une classe à part ; ils ne sont pas couverts par les réglementations nationales ou fédérales en matière de sécurité au travail. L'exclusion a des origines racistes, disent les défenseurs.

Lisez cet article en espagnol.

Martha Herrera a travaillé pendant quatre ans comme nounou à San Francisco, aidant à s'occuper d'une petite fille qui a des handicaps physiques et développementaux.

Le travail consistait à aider la fille à rentrer de l'école, à la porter et à la baigner. Un jour, alors qu'elle portait l'enfant, qui venait de commencer à marcher à l'âge de 8 ans, Herrera a glissé et s'est blessée au dos.

La conversation avec les parents de l'enfant a été gênante et brève. Ils ont donné à Herrera 300 $ en compensation des frais médicaux et ne l'ont plus jamais contacté, a-t-elle déclaré. La blessure l'a empêchée de travailler pendant trois mois.

"Ils ont juste dit:" Oh, je suis vraiment désolé, c'est dommage "", a déclaré Herrera, 56 ans, par l'intermédiaire d'un interprète espagnol. "Je ne me sentais pas valorisé et jetable."

Dans cet arrangement d'emploi, Herrera avait peu d'endroits vers lesquels se tourner. Les travailleurs domestiques - ceux qui sont embauchés à titre privé pour fournir des services à domicile - ne sont pas couverts par les lois sur la sécurité au travail de l'État ou du pays, qui obligent la plupart des employeurs à respecter des normes pour prévenir les blessures et garantir un lieu de travail sûr.

Cela pourrait bientôt changer. Une proposition au Sénat de l'État parrainée par leCoalition des travailleurs domestiques de Californiesupprimerait l'exclusion, ouvrant la porte à la Division de la santé et de la sécurité au travail (CalOSHA) de l'État pour émettre des règles de sécurité au travail pour tout ménage employant un travailleur domestique.

Plus de 300 000 travailleurs californiens, pour la plupart des immigrants et des femmes de couleur, étaient employés dans le travail domestique pour environ 2 millions de ménages, selon un rapport 2020 de l'UCLA Labour Center. Généralement, ce sont des femmes de ménage, des jardiniers ou des nounous. Plusieurs s'occupent de personnes âgées ou de personnes handicapées, un secteur où la demande est croissante avec une population vieillissante.

Ils sont également les seuls travailleurs exclus des protections de sécurité au travail – une exclusion vieille de plusieurs décennies aux origines racistes, selon les défenseurs.

Le projet de loi déposé par la sénatrice d'État María Elena Durazo, une démocrate de Los Angeles, fait suite à un rapport de janvier d'un comité consultatif de travailleurs – dont Herrera – leurs défenseurs, employeurs de travailleurs domestiques et experts en sécurité au travail. Le Département des relations industrielles de l'État, qui comprend CalOSHA, a convoqué le comité l'année dernière sous la direction de l'Assemblée législative après que le gouverneur Gavin Newsom a opposé son veto à une version antérieure de la proposition de sécurité au travail.

Le rapport contient plus d'une douzaine de recommandations politiques et un ensemble de directives permettant aux employeurs de maintenir un lieu de travail sûr à domicile, couvrant tout, de l'utilisation de produits chimiques de nettoyage aux pratiques de levage sûres pour éviter les blessures.

Les lignes directrices sont facultatives. La coalition des travailleurs espère qu'ils pourraient bientôt être adoptés dans les réglementations officielles de l'État si la proposition de Durazo est adoptée.

En 2021, la Virginie a ajouté les travailleurs domestiques à ses lois sur la sécurité au travail. Mais aucun État n'a publié de directives détaillées pour les employeurs comme l'a fait le comité californien, a déclaré Kimberly Alvarenga, directrice de la coalition des travailleurs domestiques.

"Le but est vraiment de prévenir les blessures et les dangers, comme ce serait le cas avec n'importe quelle autre industrie, et tous les privilèges que vous et moi avons tous les jours lorsque nous allons travailler", a déclaré Alvarenga.

Les travailleurs domestiques ont été exclus des protections du travail depuis le New Deal dans les années 1930, lorsque le Congrès a établi pour la première fois un salaire minimum fédéral et un droit à la rémunération des heures supplémentaires.

Dans la loi sur la sécurité au travail de l'État, sous la définition des salariés couverts, quatre mots subsistent : "sauf le service domestique domestique".

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Dans ce que les historiens appellent une concession aux législateurs du Sud, le Fair Labor Standards Act de 1938 excluait les domestiques et les ouvriers agricoles – deux types de travail largement effectués par les ouvriers noirs après la reconstruction. Les mêmes exclusions faisaient partie des lois fédérales sur la santé et la sécurité au travail des décennies plus tard; La Californie a modelé ses lois du travail d'origine sur les homologues fédéraux.

CalOSHA couvre les travailleurs agricoles. Et la Californie a étendu les protections sur les salaires et les heures de travail aux travailleurs agricoles et aux travailleurs domestiques. Les travailleurs domestiques ont également obtenu le droit à la rémunération des heures supplémentaires et aux pauses repas et repos grâce à une loi de 2013 qui est devenue permanente en 2016.

Mais dans la loi sur la sécurité au travail de l'État, sous la définition des salariés couverts, quatre mots subsistent : "sauf service domestique domestique".

Cela est devenu une plus grande préoccupation pour les défenseurs ces dernières années lorsque des rapports ont émergé lors des incendies de forêt en Californie selon lesquels les travailleurs domestiques devaient travailler dans les zones d'évacuation et nettoyer les maisons avant que la fumée et les cendres ne se soient calmées.

"C'est ce qui a vraiment attiré mon attention", a déclaré Durazo. "C'était la vie ou la mort."

La législature a adopté un projet de loi rédigé par Durazo en 2020 pour supprimer l'exclusion des travailleurs de la réglementation CalOSHA. Il n'y avait pas de groupe d'opposition officiel, mais Newsom a opposé son veto au projet de loi, craignant que la transformation des ménages privés en chantiers soit onéreuse pour les locataires et les propriétaires.

"Les endroits où vivent les gens ne peuvent pas être traités exactement de la même manière qu'un lieu de travail ou un chantier traditionnel d'un point de vue réglementaire", a écrit Newsom dans sa lettre de veto. "De nombreuses personnes auxquelles cette loi s'appliquerait … n'ont pas l'expertise nécessaire pour se conformer à ces réglementations."

Durazo et la coalition des travailleurs ont de nouveau tenté en 2021 et ont trouvé un compromis avec le gouverneur en acceptant qu'un comité consultatif étudie la sécurisation des maisons privées pour les travailleurs. Le comité s'est réuni tout au long de 2022 et a publié son rapport en janvier.

La première recommandation est de supprimer l'exclusion relative à la sécurité au travail.

Durazo a appelé les préoccupations que les inspecteurs de l'État visiteraient chaque foyer qui embauche une femme de ménage sans fondement. Elle propose un processus plus graduel, impliquant la sensibilisation du propriétaire.

"Il s'agit de réparer ces maisons, s'ils en ont besoin, afin que ce soit plus sûr pour tout le monde, et il y a une certaine formalité, car ce serait une exigence", a déclaré Durazo. "Ce n'est pas un lieu de travail typique… mais c'est un lieu de travail."

Sénat d'État, district 26 (Los Angeles)

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La sénatrice María Elena Durazo a pris au moins 516 000 $ du secteur travailliste depuis son élection à la législature. Cela représente 54% de ses contributions totales à la campagne.

Actuellement, si CalOSHA reçoit une plainte de sécurité au travail d'un nettoyeur, d'un jardinier ou d'un gardien, l'agence considère une variété de facteurs pour décider sila plainte relève de l'exception pour le service domestique, avant de déterminer si elle a compétence pour inspecter, a déclaré le chef adjoint de l'agence, Carl Paganelli, au comité consultatif l'année dernière.

Le service domestique à domicile comprend les soins aux personnes dans une maison ou l'entretien de la maison, a déclaré un porte-parole du ministère des Relations industrielles, mais n'inclut pas les grands projets de construction d'une maison. Quoi qu'il en soit, on ne sait pas combien de plaintes l'agence a reçues pour travail domestique. Le Département des relations industrielles a déclaré qu'il ne suivait pas les plaintes des travailleurs domestiques et a refusé de donner une interview.

Le projet de loi donnerait à CalOSHA compétence sur les travailleurs domestiques, mais exclurait les garderies familiales et les soignants à domicile qui sont payés par l'État et couverts par leurs propres accords de négociation.

"Les endroits où vivent les gens ne peuvent pas être traités exactement de la même manière qu'un lieu de travail ou un chantier traditionnel."

Bien qu'aucun groupe de propriétaires ou d'employeurs de main-d'œuvre domestique ne se soit officiellement opposé au projet de loi en 2020, les efforts visant à étendre les protections du travail ont suscité des inquiétudes parmi les défenseurs des personnes handicapées. Il y a plus de dix ans, une proposition visant à étendre les heures supplémentaires aux travailleurs domestiques a d'abord suscité des plaintes selon lesquelles cela pèserait sur les personnes handicapées à faible revenu qui dépendent de soignants.

Cette fois, le lobbyiste de Disability Rights CA, Gregory Cramer, a déclaré que des protections plus strictes sur le lieu de travail pourraient inciter davantage de travailleurs à rester dans le domaine de la garde. L'organisation n'a pas pris position sur ce projet de loi, mais Cramer a déclaré que le groupe était "généralement en faveur" de normes de sécurité strictes sur le lieu de travail.

Les membres du comité consultatif, dont certains emploient des gardiens ou des nounous à domicile, ont déclaré qu'ils prenaient au sérieux les préoccupations des employeurs. Leur rapport contient des recommandations pour que l'État aide les employeurs à se conformer aux nouvelles réglementations, y compris des alternatives aux inspections sur place, telles que les appels téléphoniques et les programmes de médiation, afin de protéger la vie privée des propriétaires.

Le projet de loi comprend également un programme d'aide financière pour aider les employeurs à faible revenu à apporter des améliorations, comme l'installation d'ascenseurs. Ce serait plus sûr que de demander aux travailleurs de porter les clients au lit, ont déclaré les membres du comité.

Nikki Brown-Booker, membre consultatif, a déclaré que les directives aideront les employeurs à voir les dangers potentiels dans leur maison qu'ils n'auraient peut-être pas remarqués auparavant.

Brown-Booker, 55 ans, utilise un fauteuil roulant et emploie six gardiens et assistants personnels qui l'aident à se laver, à cuisiner, à nettoyer sa maison et à se coucher. Elle a dit qu'elle avait installé un ascenseur il y a longtemps pour qu'elle et ses employés se sentent plus en sécurité.

Herrera, la nounou qui s'est blessée au dos et siège maintenant au comité, a déclaré qu'il était important que les directives volontaires soient soutenues par la loi. Elle vit maintenant à Richmond et fait le ménage.

"Avoir cette loi permettrait également aux employeurs de reconnaître qu'il s'agit d'un vrai travail, que notre travail a de la valeur chez eux", a déclaré Herrera.

Pendant le boom de la construction d'autoroutes inter-États, les quartiers urbains ont été découpés en tranches, isolant souvent les maisons des minorités et des résidents à faible revenu. Les législateurs californiens explorent des moyens de réparer une partie de ces dommages en reconnectant les quartiers.

L'une des régions les plus riches du monde présente certaines de ses fractures les plus marquées, ses 10 % de ménages les plus riches détenant les deux tiers de sa richesse.

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Membre vedette de CalMatters

Jeanne est rentrée chez elle en Californie pour couvrir la fracture économique de l'État pour CalMatters. Auparavant, elle a couvert le gouvernement et la politique du Missouri pour le Kansas City Star, le gouvernement local et de l'État pendant...